О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства на территории Оренбуржья

Надзор за исполнением миграционного законодательства – одно из приоритетных направлений работы органов прокуратуры. Выступая координатором борьбы с преступностью и гарантом обеспечения законности на поднадзорной территории, органы прокуратуры совместно с органами власти и правоохранительными ведомствами принимают необходимые меры, направленные на противодействие незаконной миграции, предотвращение вовлечения мигрантов в криминальную среду, что способствует сохранению в регионе стабильной миграционной обстановки на фоне не снижающихся процессов миграции, высокого потока различных категорий иностранных граждан, следующих транзитом через Оренбургскую область в центральные регионы страны.

За текущий период 2019 года через регион проследовало 2,86 (2018 год – 2,61) млн. человек, из них въехало 1,69 (2018 год – 1,5) млн. человек и выехало 1,17 (2018 – 1,11) млн. человек. За 9 месяцев 2019 года прибыло и поставлено на миграционный учет 86 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 4,5 тыс. зарегистрированы по месту жительства.

Благодаря проведенной работе, в 2019 году за нарушения миграционного законодательства к ответственности привлечено около 32 тыс. иностранных граждан, незаконно въехавших на территорию Российской Федерации. Совместными усилиями правоохранительных органов на территории области выявлено и выдворено 724 иностранца, а также 109 депортированы.

В сфере миграции прокурорами в органах полиции, почтовой службе, территориальных отделах многофункциональных центров, в органах местного самоуправления, у работодателей проведены проверки, в ходе которых выявлено 806 нарушений закона, для устранения которых принесено 124 протеста, внесено 185 представлений, в суд направлено 61 заявление, к административной ответственности привлечено 8 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел.

Органами полиции активизирована работа по привлечению нарушителей миграционного режима к административной ответственности. Количество понесших ответственность лиц увеличилось с 31140 до 31996 или на 2,7%. Продолжена практика выявления правоохранительными органами фактов фиктивной постановки на миграционный учет.

Проверками вскрыты не носящие массового характера факты нарушений требований законодательства при приеме в российское гражданство (истребования дополнительных документов, несообщение сведений о приеме в гражданство в военный комиссариат), а также при депортации иностранных граждан (проведение данной процедуры за счет бюджетных средств, без выяснения возможности ее проведения за счет депортируемого лица; нарушение процедуры заполнения документов, а также возможности обжалования принятого решения).

В целях устранения выявленных нарушений начальнику УМВД России по Оренбургской области внесены представления, по результатам их рассмотрения приняты меры к устранению нарушений.

Практика прокурорского надзора также свидетельствует о распространенности нарушений миграционного законодательства, допускаемых подразделениями по вопросам миграции, службой участковых уполномоченных полиции. Типичными нарушениями при рассмотрении заявлений о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства являются неполнота прилагаемых к заявлениям необходимых документов, отсутствие согласия всех собственников жилого помещения на постановку иностранных граждан на учет, не привлечение юридических лиц к административной ответственности за незаконное привлечение к труду иностранных граждан, неполнота и несвоевременность внесения в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан.

За 10 месяцев 2019 года на территории Оренбургской области зарегистрировано 539 уголовно-наказуемых деяний в сфере незаконной миграции, из них: 10 преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 83 – по ст. 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), 446 – по ст. 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации).

В целях профилактики правонарушений в сфере миграции органами прокуратуры оказывалось противодействие распространению в сети Интернет противоправного контента и его последующей блокировки. За истекший период 2019 года в суды прокурорами направлено 54 исковых заявления о признании размещаемой в сети Интернет информации запрещенной к распространению.

К примеру, по искам прокуратуры Октябрьского района г. Орска суд блокировал доступ к Интернет-ресурсамв, предлагавшим покупку паспорта гражданина Российской Федерации.

Кроме этого, прокурорами наработана практика признания в судах недействительными фиктивных браков, по таким заявлениям расторгнуто 7 фиктивных браков.

По мерам прокурорского реагирования пресекались нарушения трудовых прав иностранных граждан путем дополнения трудовых договоров обязательными условиями, предусмотренными трудовым законодательством.

К примеру, прокуратурой Оренбургского района установлено, что при трудоустройстве иностранных граждан в строительную компанию работодателем с иностранными гражданами заключались трудовые договоры без указания условий, определяющих характер работы, сведений о разрешении на работу или патенте, виде на жительство и других. В целях устранения выявленных нарушений директору организации внесено представление. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Дзержинского района г. Оренбурга,

Сорочинским межрайонным прокурором, прокурорами Кваркенского, Соль-Илецкого, Илекского, Беляевского, Александровского и Акбулакского районов. Виновные лица привлечены к различным видам ответственности.

Результаты проведенной работы обсуждены на заседании коллегии прокуратуры области. По его итогам поставлены дополнительные задачи и намечены конкретные мероприятия, направленные на поддержание стабильности в рассматриваемой сфере правоотношений.